Сколько потеряет бизнес от новых законов?
Начиная с 2017 года, российские власти, в частности Минэкономразвития, планируют отслеживать влияние новых законов на расходы бизнеса. В российской истории это станет прецедентом. Ранее правительство никогда не пыталось отследить, какой эффект в реальности оказывают на бизнес принимаемые законодательные документы.
В сети Интернет по адресу Regulation.gov.ru Минэкономразвития уже опубликовало проект документа, в соответствии с которым власти планируют провести оценку принятых законов. По мнению экспертов Минэкономразвития, подобная оценка позволит установить реальную взаимосвязь между ожиданиями от принимаемого законопроекта и реальным эффектом, который он оказывает на бизнес. В конечном итоге это должно привести к повышению качества госрегулирования экономики в стране.
Стоит отметить, что несколько месяцев назад в Минэкономразвития уже обращали внимание на проблему непродуманности выпускаемых со скоростью принтера законов. Ключевая проблема заключается в том, что за предлагаемыми в огромном количестве законопроектами нет грамотного и подробного анализа их будущего влияния на издержки как государства, так и бизнеса.
В министерстве предлагают провести анализ в общей сложности 129 документов, из которых 46 являются действующими законами, 42 - постановлениями правительства, 41 - ведомственными нормативными актами. Все эти 129 документов объединяет тот факт, что они напрямую связаны с бизнесом, что и нашло отражение в предложенном Минэкономразвития плане оценки, так как в его основу легли претензии, которые были предъявлены бизнес-сообществом к принятым законам. Стоит отметить, что еще 68 различных законодательных документов, в том числе 37 действующих ФЗ, в план оценки не были включены. Их отсутствие Минэкономразвития объясняет недостаточной аргументацией бизнесом своих претензий.
За последние несколько лет бизнес неоднократно попадал под воздействие принимаемых правительством законодательных актов. Аргументация со стороны бизнеса, обосновывающая его позицию по тем или иным законам, а также его отзывы об их реальной пользе и работе легли в основу документа, разработанного Минэкономразвития. Необходимо отметить, что ряд компаний не поленились и вместе с текстовой аргументацией предоставили и цифровую, отражающую их фактические затраты от действия принимаемых на скорую руку законов. Общая сумма издержек составляет около 2,6 триллионов рублей.
Основной удар принятые законы нанесут электроэнергетикам. Например, закон об охране окружающей среды. Его редакция не оставляет бизнесу какой-либо альтернативы. Либо владельцы ТЭЦ должны будут в течение пяти лет найти и проинвестировать порядка 1 трлн. рублей в новое оборудование, которое позволит снизить отрицательное влияние производственных процессов на окружающих среду. Либо предприятиям придется платить штрафы, которые были кратны, повышены, что в конечном итоге приведет к сопоставимым затратам. По словам представителей отрасли, найти такие деньги для инвестпрограмм в кризисное время - это нереальная задача.
Еще порядка 33 млрд. рублей предприятиям энергетической сферы придется потерять в срок до 2025 года из-за увеличения стоимости использования водных ресурсов, находящихся в государственной собственности. Новые ставки были утверждены правительством в декабре 2014 года. Эксперты отрасли отмечают, что подобные требования - это прямое препятствия для развития ГЭС в стране. Также под негативное влияние могут попасть и другие архиважные отрасли экономики, например, сельское хозяйство и ЖКХ. Бизнес призывает к снижению ставок, так как в условиях экономического кризиса, когда рынок кредитования переживает трудные времена, а национальная валюта сильно обесценилась, увеличение фискальной нагрузки не будет способствовать рациональному расходованию водных ресурсов, а только вызовет удорожание производственного цикла, что приведет к росту себестоимости конечной продукции и, соответственно, отпускной цены.
Закон об установке дополнительных систем оповещения населения заставит раскошелиться только один ЛУКОЙЛ на 25 млрд. рублей. Как отмечают нефтяники, главная проблема заключается даже не в размере издержек, а в их целесообразности: оповестить население о радиоактивном или химическом облаке и осуществить своевременную эвакуацию - это в целом реальная задача, но возможные ЧС на взрывопожарных объектах, как правило, происходят спонтанно и скоротечно, а, следовательно, заблаговременно оповестить население возможности просто не будет.
Не мало вопросов вызывает и закон о подключении к ЕГАИС, который направлен на контроль и учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в государстве. Формально, закон не обязывает мелких производителей и продавцов пива и слабого алкоголя подключаться к этой системе, но в реальной жизни ситуация складывается по другому. Контролирующие органы фактически принуждают это делать, объясняя "принуждение" необходимостью учета оборота алкогольной продукции по связанным видам деятельности, под которыми подразумевается закупка, логистика и т.д. В "Опоре России" отмечают, что для небольших производителей и продавцов издержки от подключения к ЕГАИС составит порядка 28 млрд. рублей единовременно, а также порядка 114 млрд. рублей бизнесу придется тратить ежегодно на обслуживание этой системы.
Российский союз промышленников и предпринимателей концентрирует внимание на законе о водоснабжении. В соответствии с его требованиями, предприятия обязаны в ближайшие два с половиной года оборудовать свои производственные мощности локальными системами водоочистки, которые позволят сбрасывать в центральную канализацию более очищенную воду. По мнению РСПП, это выглядит словно создание искусственных, а не объективных условий, принуждающих бизнес к инвестированию в водоочистное оборудование. Общая стоимость издержек оценивается примерно в 14 млн. рублей ежегодно для малого бизнеса, 50-70 млн. руб. - для среднего, и 100-500 млн. руб. - для крупного.
Также стоит отметить, что в перечне законов, подлежащих оценке, может оказаться и приснопамятный закон о системе Платон, который привел к неоднократным митингам и забастовкам дальнобойщиков, а также к претензиям со стороны бизнеса, жалующегося на значительное удорожание стоимости перевозок, а также на "тройное налогообложение": акцизы на топливо, включаемые в его стоимость, транспортный налог и новые платежи в систему Платон.
Темы, которые будут вам интересны:
40$ за баррель - оптимальная цена для России
Северный поток-2 снова под угрозой?
Рубль ждет укрепление?
