Конец «палочной системы»?
Министерство экономического развития подготовило проект, согласно которому эффективность надзорных органов будет оцениваться по-новому. И главным критерием станет не количество проверок – так называемых «палок», а реальный размер ущерба, который ведомствам удастся предотвратить. Новая оценка деятельности, согласно предлагаемому проекту, распространяется на работу МЧС, МВД, Россельхознадзора и прочих органов контроля и надзора.
На сегодняшний день, документ, размещенный на государственном портале regulation.gov.ru для оценки его всеми желающими, в том числе и простыми гражданами, включает в себя 9 ключевых показателей. В министерстве предлагают проводить оценку по следующим показателям:
- количество погибших людей в результате различных негативных явлений (преступления, природные катаклизмы и т.д.), устранением которых занимались надзорные органы;
- количество пострадавших тем или иным способом людей в результате различных негативных явлений (преступления, природные катаклизмы и т.д.), устранением которых занимались надзорные органы;
- материальный ущерб, нанесенный физическим и юридическим лицам, а также государству;
- ущерб объектам окружающей среды и экологии;
- ущерб объектам культурного наследия;
- ущерб обороноспособности (в том числе гражданской обороне) и безопасности страны;
- ущерб стабильности финансового сектора экономики;
- ущерб общественной нравственности;
- ущерб конкуренции и свободе экономической деятельности.
По словам представителя Минэкономразвития Елены Лашкиной, такой перечень критериев оценки был разработан впервые. В мае министерство совместно с семью государственными надзорными ведомствами рассматривало новые концепции и подходы к оценке эффективности деятельности. Результатом этого и стал, в конечном итоге, разработанный проект указа Президента.
Новый проект – призыв к переходу к качественной оценке деятельности надзорных органов, а не к количественной, как есть сейчас. Сегодня ведомство тем эффективнее, чем больше им проведено проверок и чем больше выписано различных штрафов. Это и есть так называемая «палочная система». Надзорное ведомство не заинтересовано в том, чтобы предотвращать негативные явления. Их степень интереса лежит в области «найти и покарать». В случае если Президент подпишет указ, подготовленный Минэкономразвития, то контрольно-надзорные органы будут вынуждены изменить подход к своей работе. Теперь им нужно будет не искать виновных, а делать так, чтобы причин для подобного поиска не было. Сконцентрироваться на профилактических мероприятиях – вот основная задача для надзорных ведомств, выполнением которой они, к сожалению, постоянно пренебрегают в угоду отчетам по «палкам».
Подготовленный проект – это первый шаг к тому, что контрольно-надзорная система превратится из карающего меча правосудия в систему, которая будет, в первую очередь, охранять и предотвращать.
Второй и необходимый шаг – это разработать оценку сопоставления эффекта от контроля и затрат на его проведение. Бессмысленно пытаться для снижения ущерба на 10 рублей тратить 50 рублей. В будущем необходимо избавиться от неэффективных видов контроля.
Синергия этих действий позволит в перспективе вывести работу контрольно-надзорных органов на новый качественно лучший уровень.
Темы, которые будут вам интересны:
Основные средства переквалифицировали, а банки будут просить меньше документов при открытии счета
Разрешат ли добровольно оплатить налог и сборы за третьих лиц?
Проект внесения изменений в ПБУ 1/2008 "Учетная политика организаций"
